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新版城镇化方案新在哪里

发布时间:2019-09-14 08:27:10 编辑:笔名

新版城镇化方案"新"在那里?

三中全会决议出炉,有关城镇化方案较以往有重大不同。

根本而言,中国新型城镇化关键不在于"快",而在于"好"。过去"高速度、低效益"、"重投资、轻服务"、"大政府、小市场"的城镇化发展模式已经难以为继。我们必须改变以"政府主导、需求管理为导向"的城镇化发展模式,将经济转型升级与制度创新结合起来,完善城镇化健康发展体制。

从发展的总体思路上看,未来中国新型城镇化要"逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平"为主要内容的社会公平体系,"以市场化制度为本,创自由竞争之基",激发和保障人们平等参与、平等发展的权利。通过新制度供给盘活劳动、土地、资本、技术四大供给要素,强化体制机制保障,并推动整体要素升级和高质量的城镇化。

三中全会决议方案的城镇化表述表明,未来城镇化改革旨在扭转三个失衡。一是扭转过去只注重城市不注重农村的失衡局面。新型城镇化不是将农村变为城市,而是要建立城乡公平公正平等的模式。公共服务资源不能只集中在大城市,要为中小城市和农村提供相等的服务水平,改变过去农村反哺城市,农民反哺市民,农业反哺工业的二元结构失衡的格局,促进城乡一体化健康可持续发展。

二是扭转过去只注重刺激需求,不注重扩大供给的失衡局面。新型城镇化必须依靠强有力的产业为支撑,只有产业发展形成合理的空间布局,聚合成具有竞争力的产业链,才能促进城市要素资源集聚,实现郊区、郊县和邻近区域之间的合理分工,逐步消除城乡之间的界限和发展落差。这是新供给框架下推动城镇化发展的立足点,也是实现城镇化"创新驱动"的必经之路。

三是扭转过去只注重大城市而忽视中小城市的失衡局面。新型城镇化不是不要中小城市或小城镇。目前在我国661个城市中,50万人口以下的中小城市就有533个,占全国城市的80.6%,中小城市的人口占全国人口的59%。中小城市不仅数量多,而且分布比较均匀。推动中小城市发展,由此产生的就业岗位对单个城市来说虽然有限,但众多的中小城市共同产生作用,可有效解决就业难题,未来中小城市有巨大的发展空间。

未来中国的新型城镇化发展之路必须实现三个互动:

一是形成城市与农村的良性互动。城镇化改革的核心内容是要素市场化改革。要素的粗放使用必将导致生产效率低下,生产要素完整产权的保护和尊重,是要素进入市场并获得高效配置和相应经济效率的充要条件。比如三中全会赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能,推进农民住房财产权抵押、担保、转让,是为了盘活要素,提高资本收益,使农民获益,并进一步推动要素生产力升级。

二是形成城镇化和产业化、工业化的良性互动。必须进入全球生产络,提升城市体系的核心竞争优势。首先,以现代产业功能区为依托,加快构建以战略性新兴产业、现代制造业、现代服务业和现代都市农业等为主导的产业发展,延长城市产业链。

三是形成大城市与中小城市、小城镇的良性互动,形成多层次城镇体系。在未来的新型城镇化和城市群体系塑造中,大城市与中小城市应该依据人力资本禀赋和产业链确定不同的产业分工。一方面,以大城市群为依托,中小城市合理分工,不仅可以找到诊治"大城市病"、"大城市周边贫困带"的药方,也有助于促进区域产业的合理布局,推动城市群的产业发展。

另一方面,三中全会决议提到完善设市标准,严格审批程序,对具备行政区划调整条件的县可有序改市。对吸纳人口多、经济实力强的镇,可赋予同人口和经济规模相适应的管理权。进一步开放中小城户籍管理,并在医疗卫生保障和教育条件等方面进行一系列改革创新,加强中小城市及其城镇居民的保障体系,才可能提高中小城市及其城镇居住的吸引力,使其真正成为城镇化进程的依托。


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